Методика оценки эффективности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
I. Общие положения
Настоящая Методика регламентирует процедуру оценки эффективности наделения органов местного самоуправления Вологодской области отдельными государственными полномочиями.
Целью оценки является принятие обоснованного решения о делегировании полномочий органам местного самоуправления области или о централизации исполнения полномочий, переданных ранее.
Делегирование полномочий предоставляет возможность сочетать преимущества централизованного финансирования общественных благ (услуг) и их децентрализованного предоставления, учитывающего местные особенности территорий. В то же время большой объем делегируемых полномочий фактически превращает местные органы власти в децентрализованные подразделения региональной администрации и приводит к росту административных затрат, связанных с контролем за исполнением делегированных полномочий.
Как показывает практика, при принятии решения о делегировании обычно не проводится оценка затрат на осуществление контроля за исполнением полномочий, по определению предполагается, что стоимость осуществления полномочий на областном и местном уровне одинакова. В то же время наделение делегируемыми полномочиями приводит, с одной стороны, к затратам на составление отчетов об исполнении делегированных полномочий на местном уровне, с другой – к необходимости проверки этих отчетов на областном уровне, что выражается в дополнительных временных издержках (человеко-часах) и дополнительных финансовых издержках (на оплату рабочего времени, затраченного на составление и проверку отчетности).
II. Проведение оценки
Оценка эффективности наделения органов местного самоуправления области отдельными государственными полномочиями проводится органами исполнительной государственной власти области, отвечающими за исполнение данного полномочия, на основе системы установленных критериев.
Решение об оценке уже переданных полномочий принимается в случае изменения расходов на исполнение полномочий.
III. Система критериев
Эффективность наделения органов местного самоуправления области отдельными государственными полномочиями оценивается на основе следующих критериев:
– субсидиарность – максимальная близость органов власти, исполняющих расходные полномочия, к потребителям соответствующих услуг;
– наличие на местном уровне инфраструктуры (организаций), приспособленных для исполнения делегированных полномочий;
– объем расходов на исполнение полномочий на областном уровне и в случае передачи на местный уровень.
Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями является эффективным, если:
1) данное полномочие связано с предоставлением услуг населению (в частности, предоставление услуг социальной защиты);
2) на местном уровне существует инфраструктура (учреждения), приспособленная для исполнения данного полномочия;
3) расходы на исполнение полномочий в случае передачи на местный уровень не превышают расходов на исполнение полномочий на областном уровне с учётом стоимости передачи полномочий, т.е.:
Рм + Рк ≤ Рр + Рп, где:
Рм – расходы на исполнение государственных полномочий, осуществляемые на местном уровне, включающие административные издержки, в т.ч. расходы на подготовку отчетов об осуществлении переданных государственных полномочий;
Рк – расходы бюджета Вологодской области на контроль за исполнением полномочий на местном уровне;
Рр – расходы на исполнение полномочий на областном уровне (в случае если полномочия не передаются местным органам власти);
Рп – расходы, связанные с централизацией полномочий (если полномочия ранее передавались на местный уровень).
IV. Применение результатов оценки
В случае принятия решения о неэффективности делегирования полномочий органы исполнительной государственной власти области, отвечающие за исполнение данного полномочия, разрабатывают проект закона Вологодской области об отмене наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
В случае принятия решения об эффективности делегирования полномочий органы исполнительной государственной власти области, отвечающие за исполнение данного полномочия, разрабатывают проект закона Вологодской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
"1" Осуществление государственных полномочий возлагается на органы власти, наиболее близкие к гражданам
